전 호주 외무 장관 혼 가레스 에반스 교수가 가상 공개 강의 행사에 전달한 연설,”크메르 루즈 승리 45 주년:캄보디아는 어떤 교훈을 나눌 수 있습니까?,”캄보디아 협력 평화 연구소 및 보호 책임을위한 아시아 태평양 센터 공동 주최,2020 년 7 월 28 일.

캄보디아는 45 년 전인 1975 년에 시작된 폴 포트의 믿을 수 없을 정도로 잔인한 3 년간의 테러 집단 학살 통치 기간 동안 현대 시대에 거의 홀로 서 있으며,수십만 명의 캄보디아 인들이 직접 살해되고 수십만 명의 영양 실조와 질병으로 사망하여 최대 2 백만 명의 남성,여성 및 어린이가 사망합니다. 그러나 크메르 루즈 승리 전에,그리고 매우 기여,국가는 베트남 전쟁 동안 대규모 미국의 폭격에 의해 황폐화되었다;폴 포트는 1978 년 베트남의 침략에 의해 프놈펜에서 쫓겨 후,캄보디아는 파리 협정과 유엔 과도 존재로 만 십삼년 후에 종료 장기 내전에 의해 더 황폐화되었다. 그리고 1993 년 평화가 도래함에도 불구하고,이 나라는–불행하게도-긴장,괴로움,주요 인권 침해,그리고 현재까지 계속되는 정치적 폭력으로부터 면역이 되지 못했다.

이와 같은 경우에 우리는 1970 년대 중반의 사건과 그 사건으로부터 도출되는 교훈에 계속 초점을 맞추는 것이 옳다. 그것은 바로 캄보디아가 다음 경험 한 공포 때문에,그것은 대량 학살 협약의 의미 내에서”대량 학살”로 엄격하게 법적으로 정의 할 수 있는지 여부,남아-1990 년대에 르완다와 보스니아와 함께-부적 포스트 차 세계 대전 전 세계적으로 양심의 경우-충격적인 집단 폭력,그것은 인종에 의해 구동 될,민족,국적,종교,계급,정치 나 이데올로기. 그리고 최근 몇 년 동안 진행된 모든 진전에 대해,국제 사회로서 우리는 여전히 시리아,스리랑카,미얀마 및 다른 지역의 사건들이 최근 몇 년 동안 그래픽으로 보여 주듯이,대량 학살과 다른 대량 잔학 범죄에 관해서 자신있게 말할 수 없다는 것은 먼 길입니다.”

이 비교적 짧은 발언에서,내가 캄보디아의 경험에서 도출하고 싶은 다섯 가지 구체적인 교훈이 있습니다:어떤 국가도 대량 학살 폭력으로부터 면역이 없다고 가정하지 마십시오;세계가 도움이 될 것이라고 가정하지 마십시오;그럼에도 불구하고 외교는 차이를 만들 수 있습니다; 그리고 2005 년 15 년 전 유엔 총회가 만장일치로 받아 들인 희망을 포기하지 마십시오.

1968 년 캄보디아를 처음 방문했을 때의 분위기를 생생하게 기억하고 있으며,프놈펜 주변의 학생 행아웃에서 1 주일간 맥주를 마시며 국수를 먹으며 씨엠립과 앙코르와트로 가는 먼지 투성이의 길을 저렴한 택시,닭,돼지,아이들을 산란시켜 다니고 있다. 이 나라는 고요했다,거의 다음 베트남에서 전쟁 옆집에 의해 훼손되지 않은,년 떨어져 여전히 대규모 미국 카펫 폭격과. 1970 년대 중반에 캄보디아에서 일어난 일은 그 일이 일어나기 전에는 상상할 수 없었습니다.

그러나 히틀러의 홀로코스트 역시 괴테,쉴러,베토벤,말러,베버 등 서구 문명의 위대한 핵심 업적에 기여한 많은 나라에서 수백만 명의 유대인,집시,슬라브,게이 및 다른 비 아리아 인들의 냉혈한 살인이 일어나기 전에 완전히 상상할 수 없었습니다. 대량 학살 폭력의 가능성은 취약한 개발 도상국에만 국한되지 않습니다: 권위주의 포퓰리즘과 조잡한 정체성 정치의 시대에–에르도 간,오르반,볼 소나로,심지어 트럼프의 미국까지-잠재적으로 치명적인 집단 증오의 바이러스가 전 세계 거의 모든 곳에서 나타날 수 있습니다.

진실은–내가 국제 위기 그룹을 이끌었을 때 분쟁 예방 및 조기 경보 문제와 씨름 한 해 동안 잘 알고 있듯이,치명적인 갈등과 대량 학살 폭력의 향연과 그렇지 않은 사회에서 폭발 할 사회를 결정하는 진정한 과학은 없다는 것입니다.; 급속한 경제적,사회적 또는 정치적 탈구;빈곤 속에서 번영하는 오만한 엘리트;가난한 거버넌스와 리더십;편견을 해소하기 위해 아무것도하지 않는 가난한 교육 시스템;그리고 외부에서 불안정화를 일으켰습니다(이전에 소외된 게릴라 그룹 인 크메르 루즈를 주었던 캄보디아에서 미국의 폭격 캠페인의 영향과 마찬가지로 원인과 추진력). 그러나 하나의 크기에 맞는 모든 설명이 없습니다: 비슷한 역사,문화 및 인구 통계를 가진 국가와 유사한 내부 및 외부 압력을 경험하는 국가는 매우 다르게 반응 할 것입니다.

사회가 어느 방향으로 도약할 것인지에 영향을 미칠 장기적 구조적 요소들을 중첩하는 수많은 단기적 요소들을 인식하면서,효과적인 갈등과 위기 예방은 실제로 그것을 피할 수 없다-일어날 수 없다-여기에서의 자기 만족과 현재의 발전들을 면밀히 감시한다(만연한 증오심 발언이 잔학범죄의 가능성을 나타내는 중요한 지표가 됨에 따라).; 예방 조치(정치적,외교적,경제적,사회적,법적 및 헌법 적,안보 분야 관련)의 사용 가능한 도구 상자를 인식하고;사물이 손을 떼기 전에 가능한 모든 구제 조치를 취하는 것–내부적으로나 외부 적으로–. 이 중 하나가 1975 년 캄보디아에서 크메르 루즈의 승리를 막았다는 것은 분명하지 않지만,1990 년대 중반의 이웃 르완다와 거의 동일한 프로파일에도 불구하고 지난 20 년 동안 부룬디가 화산에 떨어지는 것을 멈추게 한 접근 방식입니다.

세계의 도움을 가정하지 마십시오

1975 년 캄보디아에서 무슨 일이 일어 났는지 곧 세계의 나머지에 알려졌다-적어도 일부 용감한 기자가 프놈펜에서 이야기를 밖으로 얻기의 결과로-하지만 반응은 압도적으로 놀라운 무관심의 하나였다. 부분적으로는,이것은 분명 당시 서방 정치 지도부들의 경우였지만,그것은 냉소적인 이기심의 문제였다.그 중 가장 극단적인 표현 중 하나는 크메르 루즈가 프놈펜으로 진군한 지 7 개월 후 헨리 키신저 미 국무 장관이 차티차이 태국 외무장관을 관찰한 것으로,공공 기록에 이를 수 있었다:”캄보디아인들에게 우리가 그들과 친구가 될 것이라고 말해라. 그들은 살인 깡패,그러나 우리는 우리의 방법으로 그 스탠드를 허용하지 않습니다.”모든 상황은 냉전 프리즘을 통해 바라 보았으므로 1978 년 베트남의 침공으로 크메르 루즈 대량 학살이 중단되었을 때 소련을 제외한 누구에게도 박수를 보내지 않았습니다.

서방뿐만 아니라 개발도상국 전반에 걸쳐 거의 보편적인 대응은 이것이 국가 주권에 대한 용납할 수 없는 위반이라는 것이었다. 주권이 대량 학살 폭력의 위험에 처한 사람들을 보호 할 더 큰 책임에 양보 할 수 있다는 개념–코피 아난이 나중에”우리 인류의 모든 교훈을 불쾌하게하는 총체적이고 체계적인 인권 침해”라고 묘사 한 것에–아직 널리 퍼지지 않았습니다. 그것은 특히 세계 남부에서 많은 국가들이 최근에 승리 한 주권 독립을 자랑스럽게 여기고,많은 경우에 그들의 취약성을 의식하며,이전의 제국 주인들 중 누구도 극단적 인 인권 침해의 경우에도 국경 내에서 어떤 종류의”인도 주의적 개입 권리”를 가질 수 있다고 인정하기를 꺼리는 곳에서 논쟁되었습니다.

2005 년 2 차 세계대전 이후 공식적으로 전세계적으로 수용되었음에도 불구하고,예방적 노력이 존재하지 않거나 실패하고 대량 학살 폭력이 폭발할 경우,최후의 수단을 포함한 강력한 조치를 취하겠다는 국제적 의지가 오늘날까지 남아 있다. 안전 보장 이사회는 군사 개입을 승인-그것은 1975 년이었다로 거의 존재하지 않는 현재의 국제 환경에 있습니다. 모든 것은 정말로 효과적인 예방에 달려 있으며,그 중 상당수는 권위주의적인 지나침에 맞서 기꺼이 뒤로 물러나려는 용감한 내부 행위자에게서 나와야 할 것입니다. 강력한 시민 사회 단체보다 인권 보호에 더 중요한 것은 거의 없으며,캄보디아에서 얼마나 많은 훌륭한 개인들이 캄보디아에서 정의를 추구하는 수 코피의 훌륭한 편집 컬렉션에서 그들의 목소리를 듣고 있는지 기쁘게 생각합니다: 2018 년 인권 옹호자들이 발언–극도로 어렵고 종종 극도로 적대적인 정치 환경에서 용감하고 끈기있게 계속 노력하여 그것을 달성하십시오.

외교는 차이를 만들 수 있습니다

크메르 루즈의 위협은 베트남의 침공으로 사라지지 않았다:중국의 지원,그것은 지방에서 상당한 힘을 유지하고,대규모 내전은 사망,부상,국경 간 난민 캠프로 이동,일반적인 절제와 삶의 기회의 손실의 측면에서 캄보디아의 피해를 계속했다. 이 상황은 결과에 다른 지분을 가진 배우의 다양성에 의해 도움이되지 않았습니다. 국내에는 4 개의 전쟁 세력이 있었다–훈 센 정부가 비공산주의 시아누크 주의자들과 폴 포트 하의 공산주의 크메르 루즈와의 연약한 연합에 맞서 싸웠고,각 그룹은 다른 모든 그룹에 대해 대단히 불신했다;지역적으로 베트남은 훈 센을지지했고 당시 6 명의 아세안 회원국은 그의 반대자들을 지원했다;그리고 위대한 권력 수준에서 중국은 크메르 루즈와 시아누크 왕자를 지원했다.; 소련은 훈센을 지지했고,미국은 두 개의 비공산주의 저항군을 지지했다.

이 모든 것을 풀어내는 것은 매우 복잡하고 오랜 외교 과정 이었지만 결국 평화를 가져 왔습니다. 성공적인 유엔 평화 계획의 핵심은 호주가 단조의 중심 역할을했다고 자랑스럽게 말하면서 중국이 크메르 루즈로부터 정치적,재정적 지원을 철회 할 수있는 얼굴을 구하는 방법을 찾는 것이 었습니다.이 계획은 지원이 기껏해야 즉시 붕괴되거나 최악의 경우 포도 나무에서 시들어 죽을 것이라고 부인했습니다. 중요한 외교적 합의는 유엔에 전례없이 중심적인 역할을 부여했다,평화 유지 또는 선거 모니터링뿐만 아니라,과도기 동안 국가의 실제 관리에서. 이것은 중국이 크메르 루즈에서 이탈하는 데 필요한 커버를 제공 않았다,그 후 효과적으로 효과적인 힘으로 붕괴 않았다,마침내 가능한 평화에 반환을.

1989~91 년 캄보디아에서 평화 외교가 항상 성공적이지는 않을 것이며,이 문제에 많은 기여를 한 배우들이 효과적으로 해결책을 만들기 위해 협력하거나,또 다른 예를 들자면,2007 년 12 월,아프리카 연합에 의해 인종 기반 폭력이 격변적으로 확대되고 코피 아난이 이끄는 유엔 지원 임무가 권력 공유 내각을 협상하고 근본적인 근본 원인 문제에 대한 지속적인 협상을 훈련시키는 것입니다.

그러나 그러한 외교는 사실조사 임무,친구 단체,저명한 인사위원회,조정 및 중재,비공식적 2 차 대화 지원과 같은 조치를 포함하는 초기 단계의 예방 외교와 마찬가지로 항상 추구 할 가치가있을 것이다. 어려움은 효과적인 행동에 수사학에서 이동하는 것이 항상:이야기는 저렴하고,외교,개발 지원 및 기타 전략을 통해 예방의 중요한 중요성에 대한 몇 년 동안과 유엔 시스템의 주위에 그것의 끝없는 양이 있었다. 그러나 시간과 자원의 필요한 헌신을 하고자 하는 의지는 항상 부족했고,현재의 국제 환경에서는 더 짧아졌다.

평화운동이 끝났을 때,평화운동이 진정으로 성공적이고 지속가능하려면,분쟁 후 평화건설을 효과적으로 수반해야 한다.

크메르 루즈 학살의 종식과 전쟁 능력의 최종 파괴는 캄보디아의 많은 불행을 종식 시켰지만 전부는 아닙니다. 1991 년 파리 평화 협정에 서명하면서 저는 호주 외무장관으로서의 성명에서”평화와 자유는 한 번 얻은 것이 결코 잃을 수 없는 상이 아니다. 그들은 매일 다시 승리해야합니다. 그들의 토대는 정치적 안정,경제적 번영,그리고 무엇보다도 인권 준수의 기반에 깊이 빠져들어야 한다.”슬프게도,1993 년 이후,그 관찰의 진실은 계속해서 반복되었습니다.

1993 년 유엔 감독 선거에서의 패배를 받아들이기를 거부한 훈 센은 국제사회가 저항하지 않은 권력공유 협정을 주장하면서,우리가 분명히 가져야 할 것들을 미리 맛보았다. 그 이후로 성숙한 민주주의를 향한 모든 운동에 대한 체계적인 억압,언론의 자유와 집회의 억압,기본적 자유를 위해 발언하려는 많은 인권 운동가들의 체포,그리고 살인적인 폭력에 주기적으로 의지하여 진정으로 자유로운 선거를 시도하려는 모든 시도의 좌절이있었습니다. 최근 몇 달 동안,코로나 19 전염병은 야당 의원이 제외 된 의회의 더 엄격한 입법 통과를위한 커버로 사용되어왔다,더 언론과 집회의 자유를 억제,필요한 모든 수단에 의해 기술의 제어를 허용,긴 감옥 기간 및 재산 몰수를 제공.

역사는 아마도 국가 내 또는 국가 간의 미래 갈등의 가장 좋은 단일 지표는 과거 갈등의 기록 일 것이라고 우리에게 가르쳐줍니다. 대량 학살 폭력의 위험이 가장 높은 국가 중에는 이전에 있었던 국가도 있습니다. 캄보디아는 크메르 루즈 폭정의 멍에에서 벗어나기 위해 열심히 싸운 모든 사람들의 평화뿐만 아니라 민주주의와 인권에 대한 희망과 열망을 충족시키기 위해 자국민과 국제 사회로부터 끊임없는 경계를 요구하는 나라입니다. 그 작업은 30 년 전 유엔 평화 과정으로 완료되지 않았습니다:그것은 진행중인 작업으로 남아 있습니다.국제사회는 2005 년 세계정상회담에서 국가원수와 정부가 만장일치로 승인한 모든”보호책임”원칙들을 효과적으로 실천하기 위해 진지하게 헌신하는 것이 매우 중요하다.스레 브레 니차와 다른 곳.

그것은 단지 자신의 국경 내에서 대량 잔학 범죄를 저지르거나 허용하지 않는 자신의 책임을 인정하고,다른 국가들이 원조와 다른 지원을 통해 그렇게 행동하도록 돕는 것이 아니라,국가가 명백히 그렇게하지 않으면 유엔 안전 보장 이사회가 군사 개입을 승인 한 극단적 인 경우를 포함하여 그러한 범죄를 중단하기 위해시기 적절하고 결정적인 조치를 취하는 문제입니다. 현재 현실은,특히 더 강력한 세 번째 기둥에 관해서는,2 차 세계 대전이 진행중인 최상의 작업을 유지하고 있다는 것입니다.

주권 국가 경계 뒤에서 자행되는 대규모 잔학 범죄는 단지 그 국가가 아니라 세계의 사업이라는 규범 적 원칙으로서,연례 총회 토론과 안전 보장 이사회 결의안에 의해 입증 된 바와 같이,그 수용은 거의 완료되었다. 효과적인 예방력으로,그리고 제도적 변화를위한 촉매제로서,그것은 많은 식별 가능한 성공을 거두었습니다. 그러나 효과적인 반응 메커니즘으로,예방이 실패했을 때,기록-리비아 사건이 2011 에서 레일을 벗어난 이후-는 무엇보다도 시리아에서 명백히 가난했습니다. 현재의 국제 환경에서–중국과 러시아가 현재 행동하고있는 것처럼-가장 어려운 사건에 어떻게 대응할 것인가에 대한 어떤 종류의 안전 보장 이사회의 합의를 재창조하는 것은 길고 어려운 과정이 될 것입니다.

이 점에서 많은 것은 미국,영국 및 프랑스가 2011 년 리비아에서 그들의 행동에 의한 합의의 붕괴에 책임이 있음을 인정하려는 의지에 달려 있습니다–카다피가 전복 된 후의 잘못으로 인한 것이 아니라,솔직히 인정하지만,안전 보장 이사회가 합의한 군사 개입 명령은 벵 가지에서의 임박한 학살에 직면하여 제한된 민간인 보호 목적을위한 것이 었으며,2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 2011 년 정권 변경. 트럼프가 미국에서 재선된다면,우리는 다자 체제의 거의 모든 것들과 마찬가지로 예측 가능한 미래를 위해 작별 인사를 할 수 있습니다.이 위대한 가치 문제에 대한 효과적인 국제적 합의의 전망에. 그러나 그는 11 월 품위에 밖으로 던져 경우 기회가있다.

캄보디아의 대량 학살로부터 얻은 가장 큰 교훈,즉 2 차 세계 대전이 진정으로 효과적이어야 할 필요성을 배우는 것은 무엇보다도 어떤 일이 실제로 일어나게 하려는 정치적 의지를 동원하는 것을 의미한다. 이를 위해 많은 논쟁이 많은 다른 선거구에 효과적으로 이루어질 필요가 있습니다. 그러나 세계 지도자들이 2005 년에 2 차 세계대전 규범을 원칙으로 받아들이도록 자극했고,그 실질적 이행을 보장하는 데 계속 중요할 가장 강력한 주장은 단순히 우리의 공통된 인간성에 기초한 도덕적 주장으로 남아 있다:과거의 모든 끔찍한 실패들의 유산을 극복하고,대량 학살 범죄에 직면하여 다시는 우리 중 누구도 지지하거나 지나치지 않도록 해야 할 우리의 의무.