オーストラリアの元外務大臣であるHon Gareth Evans教授が、仮想公開講義イベント”クメール-ルージュの勝利の45周年:カンボジアはどのような教訓を共有することができますか?2020年7月28日、カンボジア協力平和研究所とアジア太平洋保護責任センターが共催。

カンボジアは、45年前の1975年に始まったポルポトの信じられないほど残忍なテロの三年間の大量虐殺の治世の間に、その人々が耐えてきた苦しみの規模と強さのために、現代の時代にはほとんど一人で立っており、数十万人のカンボジア人の直接殺害と、数十万人の栄養失調と病気による死亡をもたらし、全体的な死者数は最大2万人の男性、女性、子供を生み出している。 しかし、クメール-ルージュの勝利の前に、そしてそれに非常に貢献し、国はベトナム戦争の間に大規模な米国の爆撃によって荒廃し、1978年にポル-ポトがベトナムの侵略によってプノンペンから追い出された後、カンボジアはパリ協定と国連の過渡的な存在で13年後に終わった長期の内戦によってさらに荒廃した。 そして、1993年の平和の到来でさえ、国は不幸にも、緊張、苦味、主要な人権侵害、政治的暴力から免れていませんでした。

私たちは、このような機会に、1970年代半ばの出来事とそこから引き出されるべき教訓に焦点を当て続けるのは正しいことです。 それは、1990年代のルワンダやボスニアとともに、人種、民族、国籍、宗教、階級、政治、イデオロギーによって引き起こされる、世界的に良心のお守り的な第二次世界大戦後のケースが残っているからです。 そして、近年行われているすべての進歩のために、国際社会として、私たちはまだあります,シリアでのイベントとして,スリランカ,ミャンマーと他の場所で、近年のグラフィカルに示します,自信を持って言うことができることの長い道のりを下回っています,それは大量虐殺やその他の大規模な残虐行為の犯罪に来るとき,”二度と.”

これらの比較的簡単な発言の中で、私がカンボジアの経験から引き出したい五つの具体的な教訓があります:どの国も大量虐殺暴力から免れていると仮定しないでください;世界が助けると仮定しないでください;外交はそれにもかかわらず違いを生むことができます; それが終わったときにそれが終わったと仮定しないでください;そして、”保護する責任”の原則–R2P–と2005年に十五年前に国連総会によって全会一致の抱擁

私が1968年に初めてカンボジアを訪れたときの雰囲気を鮮明に覚えています。プノンペン周辺の学生のたまり場でビールを飲んだり麺を食べたり、シェムリアップやアンコールワットへのほこりの多い道を安いシェアタクシーで上下したり、鶏、豚、子供を散らしたりしています。 国は静かで、ベトナムの隣の戦争によってほとんど触れられず、大規模な米国のカーペット爆撃はまだ一年離れていました。 1970年代半ばにカンボジアで起こったことは、それが起こる前に、想像を絶するものでした。

しかし、ヒトラーのホロコーストも、それが起こる前には全く想像を絶するものでした–何百万人ものユダヤ人、ジプシー、スラヴ人、同性愛者、その他の非アーリア人の冷血な殺人、彼らがしたことのためではなく、彼らが助けることができなかったことのために-ゲーテ、シラー、ベートーヴェン、マーラー、ウェーバー、そして西洋文明の偉大なコア成果のいくつかに貢献した多くの貢献者の土地で。 大量虐殺暴力の可能性は、脆弱な発展途上国に限定されるものではありません: 権威主義的ポピュリズムと粗アイデンティティ政治の時代に–エルドアン、オルバン、ボルソナロ、さらにはトランプのアメリカを考える–グループ憎しみの潜在的に致命的なウイルスは、世界のほぼどこにでも出現する可能性があります。

真実は–私が国際危機グループを率いたときに紛争予防と早期警告の問題と格闘してきた長年のことからよく知っているように–致命的な紛争と大量虐殺暴力の乱交でどの社会が爆発するのか、そしてそうでないのかを決定するための本当の科学はないということです。; 急速な経済的、社会的または政治的転位、貧困の中で繁栄する傲慢なエリート、一般的に貧しいガバナンスとリーダーシップ、偏見を打開するために何もしない貧しい教育システム、外部から発生した不安定化(以前は疎外されたゲリラグループであったクメール-ルージュを与えたカンボジアでの米国の爆撃キャンペーンの影響と同様に、原因と勢い)。 しかし、フリーサイズの説明はありません: 歴史、文化、人口統計が似ていて、内的圧力と外的圧力が似ている国は、非常に異なった反応をすることがよくあります。

社会がどのようにジャンプするかに影響を与える短期的要因-長期的な構造的要因を重ねる–の無数を認識し、効果的な紛争と危機予防は本当にそれを回避することになります–起こることはできません-ここでタイプ自己満足;現在の発展を注意深く監視する(流行しているヘイトスピーチの出現は残虐犯罪の可能性の重要な指標である); 予防措置の利用可能なツールボックス(政治的および外交的、経済的および社会的、法的および憲法的、安全保障部門関連)を認識し、物事が手に負えなくなる前に、内部および外部の両方で可能な是正措置を講じる。 このいずれかが1975年のカンボジアでのクメール-ルージュの勝利を妨げたことは明らかではないが、1990年代半ばの隣国ルワンダとほぼ同じプロファイルにもかかわらず、ブルンジが最後の二十年にわたって火山に落ちるのを止めるのを助けたアプローチのようなものである。

世界の助けを想定しないでください

1975年にカンボジアで起こっていたことは、少なくともいくつかの勇敢なジャーナリストがプノンペンから話を出した結果として、すぐに世界に知られていましたが、反応は圧倒的に驚くべき無関心の一つでした。 部分的には、これは確かに当時の西洋の政治指導者のためのケースでしたが、それはシニカルな自己利益の問題であり、クメール-ルージュがプノンペンに行進した七ヶ月後にタイの外務大臣チャティチャイに当時の国務長官ヘンリー-キッシンジャーの観察である公的記録にその方法を作った最も極端な症状の一つでした:”私たちは彼らと友達になることをカンボジア人に伝えてください。 彼らは殺人的な凶悪犯ですが、私たちはそれが私たちの邪魔にならないようにしません。”全体の状況は冷戦のプリズムを通して見られたので、ベトナムの1978年の侵略がクメール-ルージュの大量殺人を止めたとき、ソ連以外の誰にも賞賛されなかった。

西側だけでなく発展途上国全体でほぼ普遍的な対応は、これが国家主権の容認できない違反であるということであった。 コフィ–アナンは後に”私たちの共通の人類のすべての教訓を怒らせる人権の重大かつ体系的な違反”と表現していたが、主権は大量虐殺の危険にさらされている人々を保護するためのより大きな責任につながるかもしれないという考えは、まだ広範な根を取っていなかった。 特にグローバル-サウスで争われたのは、多くの国が最近獲得した主権の独立を誇りに思っており、多くの場合脆弱性を意識しており、極端な人権侵害の場合であっても、元皇帝のいずれかが国境内で何らかの”人道的介入の権利”を持つことができることを認めることを望んでいなかった。

2005年以来のR2Pの正式な世界的な受け入れにもかかわらず、以下に戻るが、予防的努力が存在しないか失敗し、大量虐殺暴力が勃発した場合、国際的な意志は強力な措置を講じるという不幸な現実は今日まで残っている。 安全保障理事会は軍事介入を承認した–それは1975年にあったように、現在の国際環境にほぼ存在しないです。 すべては本当に効果的な予防に依存しており、その多くは権威主義的な過度のリーチに対して押し戻すことをいとわない勇敢な内部俳優から来なけ 強力な市民社会組織よりも人権を保護する上で重要なことはほとんどなく、カンボジアではまともな個人がどれくらいいるのかを見ることは喜: 人権擁護者は発言する(MUP、2018)–それを達成するために、非常に困難でしばしば非常に敵対的な政治環境の中で勇敢かつ粘り強く働き続けます。

外交は違いを生むことができる

クメール-ルージュの脅威はベトナムの侵略で消えなかった:中国の支援を受けて、それは州で重要な力のままであり、大規模な内戦は、死、負傷、国境を越えた難民キャンプへの移動、一般的なimmiserationと生命機会の損失の面でカンボジア人の通行料を取り続けた。 状況は、結果に異なる賭け金を持っていた俳優の多様性によって助けられなかった。 フン-セン政権は非共産主義シアヌーク主義者とソン-サンのkpnlfとの脆弱な連合に対抗し、ポル-ポトの下で共産主義クメール-ルージュとの各グループは他のすべてのグループを非常に不信にし、地域的にはベトナムはフン-センを支持し、当時のASEANメンバーは彼の反対者を支持し、大国レベルでは中国はクメール-ルージュとシアヌーク王子を支持した(当時のように)。; ソビエト連邦はフン-センを支持し、アメリカは非共産主義的な抵抗グループを支持した。

このすべてを解くことは、手ごわいほど複雑で長引く外交プロセスでしたが、最終的に平和をもたらしたものでした。 オーストラリアが鍛造の中心的な役割を果たしたと私が誇りに思っている国連平和計画の成功の鍵は、中国がクメール-ルージュからの政治的-財政的支援を撤回するための顔を保存する方法を見つけることでした。 重要な外交合意は、平和維持や選挙監視だけでなく、過渡期の国の実際の統治において、国連に前例のない中心的な役割を与えることでした。 これにより、中国はクメール-ルージュから離脱するために必要なカバーを与え、効果的な力として効果的に崩壊し、最後に平和への復帰を可能にした。

平和外交は、1989-91年のカンボジアほど成功するとは限らず、問題に多大な貢献をした俳優たちが効果的に協力して解決策を生み出したり、別の例を挙げると、コフィ–アナン率いるアフリカ連合と国連が支援したミッションによって壊滅的にエスカレートした2007年以降、ケニアはパワーシェアリングキャビネットを交渉し、根本的な根本原因問題について継続的な交渉を行っている。

しかし、そのような外交は、事実発見任務、友人グループ、著名人委員会、調停と調停、非公式の第二トラック対話の支援などの措置を含む予防外交を早期に 難しいのは、レトリックから効果的な行動に移行することです:話は安く、外交、開発援助、その他の戦略を通じて、予防の重要性について、国連システムとその周辺には何年もの間、無限の量がありました。 しかし、時間と資源の必要なコミットメントを行う意欲は常に不足しており、現在の国際環境ではまだ短くなっています

平和構築が終わったときには終わらないかもしれません

平和構築は、真に成功し、持続可能であるためには、効果的な紛争後の平和構築を伴わなければなりません。 クメール-ルージュの虐殺の終わりとその戦闘能力の最終的な破壊は、カンボジアの悲惨さの多くに終止符をもたらしましたが、それのすべてではありま 1991年のパリ和平協定の調印で、私はオーストラリアの外務大臣としての私の声明の中で、”平和と自由は、一度得られた賞品ではなく、決して失われることはありません。 彼らは毎日再び獲得する必要があります。 彼らの基盤は、政治的安定、経済的繁栄、そして何よりも人権の遵守の基盤に深く沈んでいなければなりません。”悲しいことに、1993年以来、その観察の真実は何度も何度も負担されています。

来るべきことの前触れは、フン-センが1993年の国連監督選挙での敗北を受け入れることを拒否し、国際社会が抵抗しなかった権力共有の取り決めを主張したことに伴うものであった。 それ以来、言論と集会の自由の抑圧、基本的な自由のために発言しようとした多くの人権活動家の逮捕、そして殺人的暴力への定期的なリゾートで、真に自由な選挙をしようとするあらゆる試みの阻止など、成熟した民主主義に向けた運動の体系的な抑制が行われてきた。 ここ数カ月の間に、Covid-19パンデミックは、野党のメンバーが排除された議会によるさらなる厳格な法律の通過のためのカバーとして使用され、言論と集会の自由をさらに抑制し、必要な手段による技術の制御を可能にし、長期の刑務所条件と財産没収を提供している。

歴史は、おそらく、国の中または国の間の将来の紛争の最良の単一の指標は、過去の紛争の記録であることを教えています。 大量虐殺暴力の危険にさらされている国の中には、以前にそこにいた国があります。 カンボジアは、クメール–ルージュの専制政治のくびきから解放するために懸命に戦ったすべての人々の平和だけでなく、民主主義と人権のための希望と その作業は30年前の国連和平プロセスでは完了しておらず、現在も進行中の作業が続いています。

R2Pをあきらめないでください

世界のどこにいても、主権国家の国境内で起こっている大量虐殺やその他の大量残虐犯罪の発生または再発スレブレニツァと他の場所。

それは、自国の国境内で大量の残虐行為犯罪を犯したり、許可したりしないこと、および援助やその他の支援を通じて他の国がそのように行動することを支援することが自国の責任を認識することだけの問題ではなく、国連安全保障理事会が承認した軍事介入を通じた極端な場合を含め、国家が明らかにそうしなかった場合には、そのような犯罪を停止するためにタイムリーかつ決定的な行動を取ることも問題である。 現在の現実は、特にそのより堅牢な第三の柱になると、R2Pは進行中の最高の作業で残っているということです。

主権国家の国境の背後で行われた大量残虐犯罪は、その国家だけでなく世界のビジネスであるという規範的原則として、年次総会の議論と安全保障理事会の決議のスコアによって証明されるように、その受け入れはほぼ完了している。 効果的な予防力として、そして制度的変化の触媒として、それは多くの識別可能な成功を収めてきました。 しかし、効果的な反応メカニズムとして、予防が失敗したとき、2011年にリビアの事件がレールから逃げ出して以来、シリアでは明らかに貧弱でした。 現在の国際環境では、中国とロシアが現在のように行動しているため、最も困難なケースにどのように対応するかについて、安全保障理事会のコンセンサスを再現することは長くて困難なプロセスになるでしょう。

この点で、アメリカ、イギリス、フランスが、カダフィ政権が打倒された後の失策ではなく、2011年のリビアでの行動によるコンセンサスの崩壊に責任があることを認める意欲に多くのことが依存しているが、ベンガジでの差し迫った虐殺に直面して安全保障理事会が合意した軍事介入任務は、限られた民間保護目的のためであり、オープンエンドの戦闘には及ばなかったことを受け入れることを拒否したことは、他の誰よりも依存している。政権を達成するために設計されました 変更します。 トランプが米国で再選されれば、私たちは、これらの大きな価値の問題に関する効果的な国際コンセンサスの見通しに、多国間システムの他のすべてと同じように、R2Pで、近い将来に別れを告げることができます。 しかし、彼は月に投げ出された場合良識はチャンスを持っています。

カンボジアの大量虐殺からの最大の教訓、すなわちR2Pを真に効果的にする必要性を学ぶことは、何よりも政治的意志を動員して、必要なときに実 それが起こるためには、多くの異なる選挙区に対して多くの議論を効果的に行う必要があります。 しかし、最も説得力のある議論–2005年に原則的にR2P規範を受け入れるように世界の指導者に拍車をかけ、その実用的な実施を確保する上で重要であり続けるもの–は、単に私たちの共通の人間性に基づいて、道徳的なものであり続けています:過去のすべての恐ろしい失敗の遺産を超えて上昇し、大量残虐犯罪に直面して、再び私たちのいずれかが待機したり、通り過ぎたりしないようにする義務があります。